Административно правовой акт понятие признаки виды

Административно-правовые акты: понятие, признаки, юридическое значение, виды

Административно-правовой акт — это юридический акт, регулирующий определенные общественные отношения или разрешающий конкретное управленческое дело, персонально определяющий поведение адресата, обладающий властным, творческим характером, издаваемый в одностороннем порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой.

Признаки:

1. Имеют юридическую природу правовой формы исполнительно-распорядительной деятельности.

2. Обладают государственно-властным характером и обязательны для исполнения в отношении того круга лиц, кому они адресованы.

3. Исполнение акта управления гарантируется, а при необходимости и обеспечивается принудительной силой государства.

4. По своей юридической силе имеют подзаконный характер. Это означает, что они могут быть изданы уполномоченным на это должностным лицом или органом исполнительной власти, а также органом местного самоуправления (юридически нет, но фактически — да) в соответствии и на основании Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов с целью обеспечения их исполнения.

5. Они устанавливают обязательные правила поведения либо регулируют конкретные отношения. Выполнение содержащихся в них предписаний влечет за собой наступление определенных юридических последствий — возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

6. Они должны носить творческий характер, поскольку содержащиеся в них предписания направлены на оптимальное решение управленческих вопросов. Для достижения этого требования необходимы творческий подход, предвидение, осмотрительность, учет и глубокий анализ фактических данных.

7. Административно-правовые акты управления издаются в одностороннем порядке. При издании межведомственных управленческих актов следует говорить о выражении коллективной воли субъектов управления.

Виды:

1. По юридическим свойствам — нормативные, индивидуальные, общего значения, смешанного характера.

Нормативные административно-правовые акты содержат в себе нормы права. Они принимаются с целью регулирования однотипных общественных отношений, рассчитаны на многократное применение.

Индивидуальные акты не содержат норм права. Их содержание направлено на разрешение конкретного, носящего индивидуальный характер, вопроса управления. Они принимаются на основе нормативных актов и являются актами применения норм права к конкретным случаям. Это наиболее распространенный вид административно-правовых актов, посредством которых оперативно решается большое количество вопросов и дел, возникающих в процессе осуществления управления.

Правовые акты управления общего значения — приказы, постановления, распоряжения, как правило, содержат какие-либо кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т.п.) либо общие требования (усилить внимание к определенным категориям дел, повысить требовательность, бережнее относиться к природе, экономить ресурсы и т.д.).

Акты смешанного характера содержат как нормы права, так и решения по индивидуальным управленческим делам либо содержат и общие требования. Такие акты управления принимаются по целому комплексу взаимосвязанных вопросов управления.

2. По сроку действия — с неопределенным сроком действия (бессрочные акты), срочные и временные.

3. По органам, издающим правовые акты государственного управления, они делятся на следующие: указы и распоряжения (издает Президент Российской Федерации или глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации); постановления и распоряжения (принимаются органом государственного управления общей компетенции — Правительством Российской Федерации, правительствами субъектов Российской Федерации); приказы — издаются, как правило, руководителями всех уровней органов исполнительной власти, в том числе в милитаризованных структурах. По содержанию приказ может быть как нормативным, так и индивидуальным актом.

4. По территории действия они делятся на: акты, действующие в масштабе Российской Федерации, федерального округа, республики в составе Российской Федерации; акты, действующие в масштабе административно-территориальной единицы (края, области, города, района и т.д.); межтерриториальные акты (действуют в пределах нескольких административно-территориальных единиц, например при чрезвычайных ситуациях: землетрясениях, наводнениях, эпидемиях, эпизоотиях); локальные.

5. По характеру компетенции они делятся на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.

Акты общего управления издаются органами управления общей компетенции (Президентом РФ, Правительством РФ, президентами и правительствами республик, входящих в состав РФ, главы администраций краев, областей и другими органами общей компетенции).

Акты межотраслевого (надведомственного) управления принимаются органами межотраслевого, а в некоторых случаях и отраслевого государственного управления (Министерством финансов РФ, МВД России — Правила дорожного движения. ). Эти акты обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, органами, организациями, должностными лицами независимо от ведомственной подчиненности, а также гражданами.

Акты отраслевого управления регулируют общественные отношения и разрешают управленческие дела в определенной отрасли управления. Они издаются министрами, руководителями ведомств, управлений и т.п

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Лучшие изречения: Для студента самое главное не сдать экзамен, а вовремя вспомнить про него. 10622 — | 7809 — или читать все.

Административно-правовой акт: понятие, признаки, виды

Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Основные черты правового акта управления:

1. является разновидностью юридического акта;
2. представляет собой юридический вариант управленческого решения;
3. носит подзаконный характер, основывается на Конституции и законах РФ, законах субъектов РФ;
4. исходит от компетентного субъекта государственного управления;
5. является результатом одностороннего юридического волеизъявления;
6. определяет правила поведения в сфере государственного управления или индивидуально определяет поведение адресата;
7. применяется в определенном процессуальном порядке;
8. издается, как правило, в форме документа;
9. имеет определенную структуру;
10. обеспечивается системой правовых средств;
11. несоблюдение, неисполнение правового акта влечет наступление негативных юридических последствий.

По юридическим свойствам выделяют нормативные акты управления (содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности), индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела), нормативно-индивидуальные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела).

По форме выражения правовые акты управления могут быть словесными (письменные и устные; нормативные и нормативно -индивидуальные только в письменной форме) и конклюдентными; по сроку действия — бессрочными, срочными и временными; по территории действия — действующие на всей территории Российской Федерации, действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные), действующие на территории субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования, действующие на территории предприятия, учреждения (локальные).

По органу, издавшему акт, выделяют акты Президента РФ, акты Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, акты руководителей предприятий, учреждений; по характеру компетенции — общей компетенции, межотраслевой компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции.

По наименованиям правовые акты бывают указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, инструкциями, решениями, правилами, положениями и др.; по функциональной роли — плановыми, методическими, кадровыми, финансовыми и др.

В зависимости от порядка принятия есть коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством) и единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты.

По степени сложности различают простые (рутинные), сложные и уникальные акты управления.

Понятие, особенности и виды административно-правовых актов

Понятие и особенности юридически значимых действий

Юридически значимые действия – это оформление, фиксация, а иногда констатация юридически значимого факта для придания ему соответствующих правовых последствий. В отличие от правовых актов, правовые последствия юридически значимых действий связываются не с самими этими действиями, а с теми фактами, которые они фиксируют, т.е. они лишены административно-властного волевого содержания. Юридически значимые действия выступают элементом сложного юридического состава, фиксируя и подтверждая обстоятельства, которые влекут возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Такие последствия без юридического оформления наступить не могут. Например, рождение ребенка или заключение брака повлечет юридические последствия только после констатации этого обстоятельства (совершения юридически значимых действий по регистрации гражданского состояния) уполномоченным государственным органом.

Основной особенностью юридически значимого действия выступает то, что судебное оспаривание должно быть направлено не на опровержение состоявшего юридически значимого действия, а на опровержение соответствующего фактического обстоятельства. К примеру, при необоснованной регистрации права собственности следует оспаривать не государственную регистрацию, а существование зарегистрированного права.

Административно-правовой акт – правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.

Особенности административно-правового акта:

1. Представляет собой управленческое решение. Издавая административно-правовой акт, уполномоченный субъект решает задачи управления и реализует управленческие функции.
2. Издается только уполномоченным субъектом публичного управления в пределах его компетенции.
3. Является юридически властным волеизъявлением субъекта публичного управления, в котором выражается властная природа государственно-управленческой деятельности.
4. Представляет собой одностороннее волеизъявление субъекта публичного управления.
5. Содержит в себе юридически властное предписание субъекта публичного управления, обязательное для исполнения.
6. Определяет правила (границы) должного поведения в сфере государственного управления.
7. Является подзаконным, т.е. может быть издан уполномоченным субъектом публичного управления в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;
8. Представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности субъектов публичного управления.
9. Имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения). Как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно; издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы и утверждения.

В зависимости от юридических свойств административно-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. Нормативные акты являются актами подзаконного административного правотворчества, в которых конкретизируются нормы актов высшей юридической силы, определяются типовые правила в области публичного управления, устанавливается организационно-правовой статус органов исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, устанавливаются необходимые запреты и ограничения, возлагаются специальные обязанности или предоставляются специальные права. Индивидуальные акты являются актами правоприменительного характера, это распорядительные акты, в которых находит выражение конкретное юридически властное волеизъявление, обращенное к конкретному субъекту.

В зависимости от юридической силы выделяют подзаконные акты – акты, изданные Президентом РФ, Правительством РФ, главами администраций субъектов РФ; отраслевые акты – акты, изданные министерствами, государственными комитетами и другими ведомствами; локальные акты – акты, изданные руководителями организаций.

В зависимости от сферы применения административно-правовые акты делятся на группы, относящиеся к конкретной сфере публичного управления. Можно выделить акты управления в области экономики, в социально-культурной сфере, в административно-политической сфере.

В зависимости от территории действия выделяют акты, распространяющие свое действие в пределах определенной территории, и акты локального характера, действующие на части территории или в отношении определенных субъектов.

В зависимости от способа принятия административно-правовые акты делятся на коллегиальные, которые принимаются коллегиальным органом, и единоличные.

Дата добавления: 2015-05-31 ; Просмотров: 599 ; Нарушение авторских прав?

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

Окраина

Понятие и виды правовых актов управления

Правовой акт управления (административный акт) – одностороннее, основанное на законе юридически властное требование органа власти или его должностного лица, направленное на установление или изменение норм административного права, на возникновение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций и задач органов исполнительной власти.

Основные черты правовых актов управления

• Правовой акт управления – юридически властное волеизъявление органа государственного управления или его должностного лица;
• Правовой акт управления имеет подзаконный характер;
• Принимается в одностороннем порядке;
• Устанавливает обязательные правила поведения субъектов в сфере государственного управления.

Требования, применяемые к акту управления

• Целесообразность административного акта;
• Законность (наличие компетенции на принятие соответствующего акта, соответствие законодательству в общем, соблюдение процессуальных правил издания);
• Организационные требования (соблюдение грамматических норм, структура документа)
  и др.

Виды правовых актов управления

По юридическим свойствам актов управления:

• Нормативные – акты правления, которые устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, то есть содержат общие правила, не обращенные к конкретным лицам. Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня (постановления правительства).
• Индивидуальные – юридические акты, направленные на возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений, носящие правоприменительный характер, издающиеся в отношении определенных указанных в акте лиц. Такие акты решают конкретные административные дела (приказ о назначении на должность, постановление о наложении административного взыскания)
• Смешанные акты управления – акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения одновременно

По органу, издавшему акты:

• Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства
• Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.)
• Акты органов исполнительной власти субъектов

По юридической силе:

• Акты президента
• Акты правительства
• Ведомственные акты

По территории действия:

• Федеральные акты
• Акты субъектов федерации

По порядку принятия:

• Акты принятые коллегиальным органом
• Акты принятые единолично

По характеру компетенции:

• Общей компетенции
• Межотраслевой компетенции
• Отраслевой компетенции

Процедуры подготовки, издания, реализации и вступления в силу правовых актов управления

Создание правового акта управления осуществляется с помощью следующих стадий:

• Подготовка проекта правового акта управления – на этой стадии определяется срок подготовки проекта и ведется разработка самого акта одним из органов исполнительной власти
• Издание правового акта управления – издание правового акта управление различается в коллегиальных и единоличных органах. В коллегиальных органах моментом издания акта является принятие членами данного коллегиального органа решения об издании большинством голосов. В единоначальных органах моментом принятия акта является момент его подписания (утверждения) его руководителем.
• Официальное опубликование правового акта управления – опубликование акта в официальных источниках
• Вступление в силу – правовой акт может вступить в силу со дня опубликования, по истечении определенного времени со дня опубликования либо с даты, указанной в данном акте.

Правовой механизм оспаривания актов управления

Основанием для оспаривания актов управления является несоответствие акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и нарушение этим актом прав и свобод гражданина, прав и законных интересов организаций или неопределенного круга лиц.

Основными формами оспаривания актов управления являются: