Публичные субъекты административно правовых отношений

Лекция 3. Субъекты административных правоотношений

1. Теория вопроса.

2. Физические лица как субъекты административных правоотношений.

3. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления как субъекты административных правоотношений.

4. Общественные объединения и их административно-правовой статус.

1. Субъектами административного права признаются лица и организации, которые в соответствии с установленными действующим законодательством нормами могут выступать участниками (сторонами) административных правоотношений. По российскому административному законодательству ими являются:

· иностранные граждане и лица без гражданства;

· государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации;

· общественные (негосударственные) объединения;

· служащие государственных органов и организаций, общественных (негосударственных) объединений;

· представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами.

Как видно, субъектами административно-правовых отношений могут быть индивиды и организации. При этом они объединены одним общим для них свойством — обладанием административной правосубъектностью, позволяющей различать момент, с которого субъекты становятся элементами административно-правовых отношений:

♦ российские граждане — с момента рождения;

♦ иностранные граждане и лица без гражданства — с момента пересечения ими государственной границы РФ, т.е. нахождения под ее юрисдикцией;

♦ юридические лица — с момента образования (регистрации) их в установленном порядке;

♦ государственные и общественные (негосударственные) служащие — с момента назначения их на соответствующую должность.

2. Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которая состоит из административной правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность — это признаваемая законом возможность гражданина быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Правоспособность возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Административная дееспособность граждан — это способность личными действиями приобретать права и обязанности административно-правового характера, осуществлять их, а также нести личную ответственность за совершенные правонарушения. Дееспособность в полном объеме возникает по достижении 18 лет.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления закреплены Конституцией РФ. В административно-правовой литературе их подразделяют на две основные группы: статутные и адекватные. Статутные указывают на положение гражданина в социальной структуре страны. Они не связаны с какими-либо сферами общества и имеют универсальное значение; К этой группе относятся: право на жизнь, на пользование родным языком, запрет на принудительный труд и др. Адекватные права и обязанности связаны с теми сферами, в которых эти права и обязанности могут реализоваться.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются следующие права и свободы. Во-первых, право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Это право, в свою очередь, закреплено правом избирать и быть избранным в центральные и местные органы самоуправления. Во-вторых, право граждан на объединение, включая право на создание профсоюзов. В-третьих, право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Помимо прав, граждане имеют ряд обязанностей. К ним относятся обязанности платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; сохранять природные богатства; защищать Отечество; соблюдать Конституцию РФ и законы страны. Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм.

3. Органы исполнительной власти — это учреждения, созданные для осуществления государственной власти и наделенные государственно-властными полномочиями. Органы исполнительной власти являются субъектами именно исполнительной ветви власти, призванные обеспечить ее формальную и фактическую реализацию.

Органы исполнительной власти делятся на федеральные и местные. Такое деление осуществляется в соответствии с федеративным государственным устройством.

Более детальным является деление органов исполнительной власти по организационно-правовым формам. Это правительство, министерства, государственные комитеты, главные управления, инспекции, агентства, администрации краев, областей и т.д., мэрии и др.

По характеру компетенции органы исполнительной власти делятся на:

Органы общей компетенции — например, правительства и администрации субъектов Федерации. Они обеспечивают экономическое и социально-культурное развитие в отраслях и сферах управления на подведомственной территории.

Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственной отраслью.

Органы межотраслевой компетенции осуществляют руководство несколькими отраслями и сферами управления.

Органы внутриотраслевой компетенции функционируют в рамках отраслей на конкретных участках деятельности.

По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы. В коллегиальных органах решения принимаются большинством членов при персональной ответственности руководства. Соответственно в единоначальных органах право принимать решения принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.

Система органов исполнительной власти в РФ построена на основе принципов:

Принцип федерализма обусловлен государственным устройством России. Существуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

Принцип сочетания централизации и децентрализации тесно связан с принципом федерализма. Централизация вытекает из единства федеративной системы. Децентрализация означает закрепление законодательством полномочий за тем или иным органом.

Читать еще: Запросы в аксесс примеры

Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и изданные на ее основе законы и подзаконные акты.

Основными звеньями системы федеральных органов исполнительной власти являются Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, среди которых федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. В систему субъектов административных правоотношений входят также органы местного самоуправления.

4. Общественное объединение — это добровольное некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан. Основанием для формирования объединения являются общие интересы или общие цели, указанные в уставе общественного объединения. Характерными признаками объединений является то, что все они образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе; они не обладают государственно властными полномочиями; действуют от своего имени; не являются коммерческими организациями.

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения делятся на общероссийские, действующие на территории более половины субъектов Федерации; межрегиональные, действующие на территории менее половины субъектов Федерации; региональные, действующие в пределах территории одного субъекта Федерации; местные, действующие в пределах территории органа местного самоуправления.

Более подробной является классификация общественных объединений в зависимости от их организационно-правовых форм:

Общественные организации — создаются на основе совместной деятельности для достижения целей, определенных уставом, и защиты общих интересов постоянных членов организации. Членами общественных организаций могут быть как физические, так и юридические лица.

Общественные движения — это массовые общественные объединения без постоянного членства. Они преследуют социальные, политические и общественные цели.

Общественные фонды — это не имеющие членства некоммерческие общественные объединения. Целью фондов является формирование имущества на основе добровольных взносов и использование полученных средств на общественно полезные цели.

Общественные учреждения — это общественные объединения, созданные для оказания конкретного вида услуг, без постоянного членства.

Органы общественной самодеятельности создаются для решения социальных проблем, возникающих у широкого круга граждан по месту жительства, работы или учебы. Эти органы не имеют постоянного членства.

Все перечисленные общественные объединения могут создавать союзы (ассоциации), которые, в свою очередь, образуют новые общественные объединения.

Основным требованием к общественным объединениям является запрет на преследование незаконных целей, на деятельность, идущую во вред здоровью и интересам граждан.

Формами взаимодействия между государством и общественными объединениями является согласование либо участие в объединении и решении вопросов. Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; представлять и защищать свои права в органах государственной власти; участвовать в митингах, собраниях, демонстрациях. Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но участвуют в этом процессе в пределах, установленных законом. Самым известным и распространенным видом общественных организаций являются профсоюзы.

Вопросы для самопроверки

1. Назовите субъекты административного права.

2. Дайте определение административной правоспособности.

3. Дайте определение административной дееспособности.

4. Каковы права и обязанности граждан в сфере государственного управления?

5. Дайте определение органов государственной власти.

6. На основе каких принципов построена система органов государственной власти в РФ?

Субъекты административно-правовых отношений

Субъект административного права – обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации возложенных на него полномочий.

Субъект административных правоотношений – лицо, наделенное государственно-властными полномочиями (лицо или организация) и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций.

Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеют место:

¾ административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта;

¾ административная правоспособность и дееспособность субъекта;

¾ основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.

¾ Субъектами административного права могут быть:

¾ физические лица — граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства;

¾ государственные и негосударственные организации.

Административно-правовой статус физических лиц определяется объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Под административной правоспособностью физического лица понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Административная правоспособность возникает с момента рождения и прекращается со смертью физического лица, не отчуждаема, но может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определённых законодательством (например, в связи с совершением административного правонарушения, за которое предусмотрено административное взыскание в виде лишения специального права). Конституцией Республики Беларусь установлены виды прав и свобод человека, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.). В то же время административная правоспособность физических лиц характеризуется взаимосвязью их прав и обязанностей.

Читать еще: Источники формы выражения административного права

Административная правоспособность физических лиц служит основой их административной дееспособности, под которой понимается способность своими действиями приобретать и реализовывать права и выполнять обязанности административно-правового характера. По общему правилу все граждане Республики Беларусь обладают равной административной дееспособностью. Однако, при определенных обстоятельствах (в случаях душевной болезни, слабоумия) физическое лицо может быть признано частично или полностью недееспособным. Не являются субъектами административных проступков и лица, совершившие их в состоянии невменяемости.

В случаях, установленных законодательством, физические лица могут приобретать субъективные права и обязанности через своих законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей).

Иных субъектов административного права можно классифицировать следующим образом:

1) главные, наделенные верховной административной властью – глава государства — Президент;

2) основные – органы государственного управления, исполнительные и распорядительные органы, их структурные подразделения и служащие;

3) специальные (функциональные), осуществляющие, как правило, одну контрольно-надзорную функцию;

4) особые, к которым относятся администрации организаций, учреждений, предприятий;

5) исключительные, у которых государственное (внутриорганизационное) управление является не основной деятельностью – прокуратура, суды и др.

Органами государственного управления являются: Совет Министров, министерства, государственные комитеты, местные исполнительные и распорядительные органы, их комитеты и отделы, администрации государственных организаций. Они, как часть государственного аппарата, наделяются государственно-властными полномочиями, выступают от имени государства. Работа в указанных органах государственного управления имеет свою специфику, обусловленную именно наличием у этих органов государственно-властных полномочий. Поэтому такая работа называется государственной службой. Порядок государственной службы и требования к государственным служащим регулируются Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь».

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Государственная должность — должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

Должности, включенные в штатное расписание государственного органа в целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, не относятся к государственным должностям.

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

В зависимости от характера и объема полномочий государственные служащие подразделяются на следующие группы:

должностные лица – физические лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе;

представители административной власти – лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования и применять меры административного воздействия к лицам, не находящимся в их подчинении (сотрудники милиции, государственные инспекторы пожарного, лесного надзора);

оперативный состав – государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юрисконсульты);

вспомогательный состав — государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия (технические секретари, курьеры);

граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (нотариусы).

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

newinspire

Структура, субъекты и объекты административно-правового отношения

Структура административно-правового отношения

Под структурой административно-правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются:

— субъекты административно-правового отношения;

— объекты административно-правового отношения;

— права, обязанности и характер связи участников административно-правового отношения;

— условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты).

Субъекты административно-правового отношения

Субъектами (участниками) административно-правовых отношений могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения.

При этом хотя бы одним из субъектов (участников) любого административно-правового отношения всегда и обязательно является государственный орган, его структурное подразделение или государственный служащий. Между двумя или более гражданами, а также общественными объединениями административно-правовых отношений существовать не может, потому что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями.

Объекты административно-правового отношения

Объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются.

Читать еще: Нет доступа обратитесь к администратору excel

Объектами административно-правовых отношений могут выступать:

— действия и поведение лица;

— государственное, частное, общественное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т.д.);

— предметы духовной культуры (в области государственного регулирования культуры, науки и образования);

— вся совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

Многообъектность административно-правовых отношений тоже выступает своеобразной особенностью этой разновидности правоотношений.

У каждого из участников конкретного административно-правового отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций.

В административно-правовых отношениях между их участниками могут применяться многие методы:

— метод рекомендаций, при котором тот, кому адресуются рекомендации, может их принять, изменить с учетом своих потребностей и возможностей или оставить без последствий;

— метод согласований, при котором участники взаимно согласуют свои позиции;

— метод взаимной ответственности субъектов друг перед другом;

Условиями возникновения административно-правовых отношений выступают юридические факты, т.е. фактические обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений.

Административно-правовая норма только тогда вступает в действие, когда наступают предусмотренные правом условия ее реализации в виде каких-то событий (рождение, смерть, наступление каких-то чрезвычайных обстоятельств) или действий физических и юридических лиц.

Различия между событиями и действиями в том, что события наступают и развиваются независимо от волеизъявления людей, а действия всегда имеют ясно выраженный воленаправленный характер.

Действия могут быть правомерными или неправомерными, но и те, и другие порождают административно-правовые отношения, если законодательство придает им статус юридических фактов.

Большинство административно-правовых отношений порождается правомерными положительными действиями физических и юридических лиц, в отличие, например, от уголовно-правовых отношений. Это еще одна специфическая особенность административно-правовых отношений.